Városvezető: ki ő és mit csinál?

Az angolban a város szó jelentése "város", a menedzser pedig "irányítani". Így az angol nyelvű „city manager” kifejezés szó szerint „városmenedzser”-t jelent. Ma Oroszország területén ez egy nagyon gyakori adminisztratív helyzet, amelyet az önkormányzati gazdaság irányításában használnak.

A városvezetőnek nevezett specialitás 2003-ban jelent meg az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről szóló 131. számú szövetségi törvény elfogadásának köszönhetően. Új kiadása pedig 3 év után lehetővé tette a város irányítását nemcsak a lakosság által választott jelölteknek, hanem a pályázati úton felvett, feladatukat határozott idejű munkaszerződéssel ellátó alkalmazottnak is.

Nézzük meg, miben különbözik a városvezető a város polgármesterétől.

• A polgármester a város választott vezetője, általános gazdálkodást végez benne. A választásokon győztes politikai erők képviselője. Fő funkciója a helyi Képviselőtanáccsal való együttműködés és ezen állami struktúra képviseleti jogkörének betöltése.
• A városvezető a város infrastruktúrájának működéséért felelős fizetéses alkalmazott.... Például az energiaellátásra, a lakás- és kommunális szolgáltatásokra, a közlekedésre, a lakosság szociális biztonságára stb. Ezen túlmenően a kezelő felelős az önkormányzati vagyon és pénzügyek célirányos felhasználásáért.

Ha az adminisztráció vezetője csak munkaviszonyban álló önkormányzati alkalmazott, minden tevékenységét a településen belül erre a célra létrehozott képviselő-testület felügyelete alatt végzi.

Az igazgatási vezetői poszt betöltéséhez és az önkormányzattal való szerződéskötéshez a városvezetőt versenyeztetéssel választják ki több jelentkező közül. Az ilyen verseny lebonyolításának eljárását egy speciálisan szervezett testület határozza meg, amely az önkormányzat képviselője.

A versenyen való részvételhez a potenciális menedzsereknek meg kell felelniük a következő követelményeknek:

• az alkotmányos választójog megléte, valamint az objektív választási okok hiánya;
• a jelölt életkora nem lehet 35 évnél fiatalabb;
• felsőoktatás elérhetősége;
• legalább 3 éves önkormányzati területen vagy állami szerveknél szerzett vezetői munkatapasztalat;
• pozitív jellemzők és ajánlások az utolsó munkahelyekről;
• az igazgatási és gazdasági tevékenység végzésének kérdéseivel összefüggő jogszabályi ismeretek birtoklása;
• a jelöltet az adminisztrációvezetői munka elvégzésének lehetőségére vizsgázó különbizottság pozitív határozata.

A városvezetői munkakör betöltésére kiválasztott képviselővel munkaszerződés az önkormányzat képviselő-testülete által meghatározott időtartamra jön létre. A megállapodás időtartama azonban nem lehet rövidebb két évnél.

A városvezető hivatalos feladatainak listája annak a településnek az igényeitől és sajátosságaitól függ, ahol dolgozni fog. E listából azonban kiemelhetők azok is, amelyek bármely orosz város bérelt menedzsere velejárói:

• önkormányzati gazdasággal és vagyongazdálkodással kapcsolatos kérdések megoldása;
• az önkormányzat adópolitikájának irányításával kapcsolatos munka tervezése és szervezése;
• a város érdekeinek jogi védelme a perben;
• az önkormányzat bevételi és kiadási becsléseinek elkészítése és kezelése;
• a városvezetés munkafolyamatainak helyi léptékű megvalósításához szükséges megrendelések kiadása;
• a helyi önkormányzati struktúrák munkájának ellenőrzése a rájuk ruházott állami hatáskörök végrehajtása érdekében;
• a város szociális és gazdasági szférájának javítását célzó költségvetés kiadásának elkészítése és ellenőrzése;
• az adminisztráció vezetőjének közvetlenül alárendelt szolgálatok vezetőinek vezetése, ideértve a fogadásukat és a hivatalból való felmentésüket;
• önkormányzati törvények kiadása és javaslatok benyújtása a városi dumához a város fejlesztésével kapcsolatban;
• az önkormányzat strukturális szervezeti egységei tevékenységének ellenőrzése;
• állampolgárok fogadása személyes ügyekben.

A városvezető a munkájáért nemcsak az önkormányzatnak, hanem közvetve a város minden polgárának is felelős.... Többek között az adminisztrációvezetői tevékenységének eredményéről szóló éves beszámolók összeállításával bízták meg. Felbontható a megbízott vezetővel kötött szerződés, ha nem tudja megfelelően megoldani a helyi jelentőségű kérdéseket.

Az önkormányzati vezetői munkakör sajátosságai nem csak a gazdálkodással kapcsolatos munkavégzést jelentik, hanem a városvezető által az önkormányzat megbízásából ellátott reprezentatív feladatok ellátását is. A felvett vezető tevékenységének iránya ebben az ügyben a következő:

• az üzleti etikett szabályainak és az irodai munka minden normájának kifogástalan betartása;
• az önkormányzat előírásainak, követelményeinek betartása;
• a polgároktól, vállalkozásoktól és intézményektől a városvezetéshez küldött összes kérvény elbírálása;
• valakinek díjazásra való bemutatását célzó projekt előkészítése és az ehhez kapcsolódó rendezvények szervezése;
• az önkormányzat tárgyi és technikai támogatásával kapcsolatos munkák koordinálása;
• önkormányzati vezetői értekezlet összehívása és szervezése;
• segítségnyújtás választási kampányok szervezésében és lebonyolításában;
• kérdések megoldása és a lakhatási ügyekkel, evakuálási intézkedésekkel foglalkozó bizottság vezetése, személyi tartalék biztosítása.

Egyre több önkormányzat tér át az új irányítási rendszerre. De mint minden közigazgatási döntésnek, ennek a kérdésnek is megvannak a maga előnyei és hátrányai.

A felvett menedzser pozíciójának vannak bizonyos pozitívumai.

• Szigorú minősítési követelmények a pályázó számára szakmai alkalmasságának garanciája, a munkavállaló kompetenciájának korlátai a szerződésében egyértelműen megfogalmazottak. Ez a megközelítés minimálisra csökkenti a hatáskörök elosztásával kapcsolatos konfliktusok kialakulását.
• Verseny lebonyolítása, a polgármester megválasztásától eltérően nem igényel jelentős költségvetési kiadást, ami lehetővé teszi a vezető eredménytelen munkavégzése esetén a felmentést és a verseny újbóli megtartását, illetve a polgármester kezébe a hatáskörök átadását.
• Ha a bevezetett városüzemeltetési rendszer nem hozza meg a kívánt eredményt, mindig van lehetőség visszatérni az adminisztratív és gazdasági tevékenységek végzésének korábbi normáihoz, míg a város költségvetésének pénzügyi költségei nem kerülnek viselésre.

A felvett menedzser munkavégzésének sajátosságai az előnyök mellett hátrányai is vannak.

• Az alkalmazott ideiglenes projektként kezeli a munkáját, és nem kötődik a város hosszú távú kilátásaihoz. Emellett a vezetői posztra olyan személy is kinevezhető, aki más városból vagy régióból érkezett, aki nem ismeri a helyi városi élet minden árnyalatát.
• A városvezetőt az önkormányzat képviselői nevezték ki, ezért ez a vezető nem visel közvetlen alárendeltséget az embereknek. Ez a pillanat egy bizonyos megosztottságot vezet be a kormány és az emberek egysége között, megkérdőjelezve a városlakók részéről egy bérelt alkalmazott minden cselekedetét.
• A bérelt menedzser függése a városi tanács fejétől - gyakran nyomon követik a kormányzót, aki jóváhagyta jelöltségét a versenykiválasztáson... Az ilyen függőség nem mindig előnyös a város közös ügye és jóléte szempontjából.

A városvezető kinevezésének gyakorlata a helyi önkormányzati rendszer optimalizálása. Az elfogadott törvény eredményeként a bérelt vezetők a polgármesterrel osztoznak a város életfenntartását célzó munka frontján. Lehetséges, hogy a városlakók érdekei nem fognak csorbát szenvedni egy ilyen hatalomelosztás mellett, de nyilvánvalóvá válik, hogy az embereket megfosztották a választás jogától. Már csak megfigyelni kell, hogyan kerül be életünkbe a törvény új szava, és reméljük, hogy az optimalizálás eredménye senkinek sem fog csalódást okozni.